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杨冰之:整合当前我国电子政务的主旋律

2006-09-11 来源/编辑: 永利电子政务网
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  经过六七年时间摸索、建设和发展,我国电子政务取得了长足的进展。正如人类社会对历史变迁的认识所常有的“错觉”那样——短期内来看进展似乎很慢,而长期来看却是变革深刻而透彻。回首这几年的发展历程,电子政务已经和仍在对我国社会产生了较为深刻的影响——网络基础设施的全局性展开,政府网站的普遍建立,办公自动化广泛应用,电子政务成为大众词汇,公众的需求和公务员的认知都明显提升等等,这些变化是最初人们都未如此高希望。

  目前我国电子政务进入了一个新阶段,这个阶段与最初建设期相比发生一些质的变化。主要特征表现在一下几个方面:一是电子政务进入深入区,一些深层次矛盾和问题正在逐渐显现,迫切需要人们及时加以解决,否则会影响到电子政务的未来前途与当前效果;二是电子政务的初级建设期基本过去,很多地方电子政务进入“建设与应用”阶段,追求“应用和效益”成为人们(特别是公众)对电子政务的普遍追求;三是电子政务发展越来越需要理论支撑,需要掌握规律,而不能依靠经验和直觉来引导,更需要制度做保障,模式、体制和组织等成为电子政务发展的成败关键。

  如何在新的形势下继续发展我国的电子政务呢?笔者认为,整合应成为当前我国电子政务的主旋律。整合工作的成败,将在很大程度上决定了我国未来电子政务的整体效益。

  首先是进行网络基础和业务系统的整合。我国前期电子政务发展中,很多地方和部门是各自为政,虽然强调统筹规划,但重复建设问题还普遍存在。笔者在调查中发现,目前电子政务网络建设还存在很多问题,例如有一个部门的机器要连接来自各个系统的端口,多达10多个,加上对内外网安全要求,原来人均一台的计算机,结果一半在与内网连接,一半与外网连接,只有少数几台与互联网连接,造成了资源极大浪费。更有负责信息化人员,特别是信息编辑人员反映,有些部门工作情况,一条信息要重复上六七次之多,例如一条信息要上内网、外网、本系统专网、本部门内部办公网、本部门互联网站、本地互联门户网站等。造成了大量的重复、机械和无意义劳动。因此他们也迫切需要加强网络整合,特别希望来自上级的条块和专门系统的网络,最好到本部门系统中进行整合,形成一个网络系统,在信息发布方面,就是按照内外网和互联网站两次发布即可。否则实施电子政务,不是减轻了办公人员的任务,反而增加他们大量的工作;而且信息资源的整合,也从一定程度上要求网络的整合,网络整合在一起来,服务器放在一起了,共用一套通讯网络和数据库,这样信息资源整合就水到渠成了。目前我国电子政务中,各个业务系统之间发展很不平衡,部门化倾向十分明显,有些业务系统的需求、定位不明显,功能和效益发挥不足够,这些业务系统的发展不均衡(或者以业务系统为主要发展模式)容易造成新的政府数字鸿沟,也会损害其他部门发展和应用电子政务的动力。已经对我国电子政务的发展造成了一些负面影响,必须按照以政府核心业务为主线,通过整合减少甚至杜绝部门化情况,切实发挥好电子政务的综合效应。

  其次是对网络服务、培训和咨询服务的整合。电子政务建设只是整个电子政务发展的基础性和前期性工作,而电子政务的好坏与成败,关键在后期的应用。而电子政务的应用好坏与效益高低,与网络服务密切相关。目前我国一些政府和部门都各自建立了自成体系的网络系统,而这些各自的通讯系统、服务器、安全设计、计算机设备等都需要耗费大量的维护工作和人力财力,而很多地方政府和部门恰恰在对网络服务方面缺乏专业组织和人力、财力,有些地方反映他们缺乏专业的计算机人才,即使有少数几个,也整天在做计算机的简单维护工作中去了。因此他们迫切希望以一个政府为单位,整合当地的资源,统一提供服务;电子政务的应用中,人的主观能动性和技能非常重要,目前我国还有相对大数量的公务员(特别是基层和落后地区)的基本计算机技能还需要提高,而且由于电子政务涉及到方方面面,需要公务员从观念、常识、技能等方面加以提升,因此对公务员的电子政务培训工作也十分巨大,这些分散、非系统和低绩效的培训往往效果不好,需要政府整合电子政务的培训需求和资源,提供连续的、高质量的培训服务。此外一个地方发展好电子政务,通常需要借助外部力量,包括系统集成和业务咨询等,而分散的系统集成、咨询和监理服务,也会造成网络系统的标准混乱、维护低效和资源浪费。

  最后是提供整合的、规范的管理和协调服务。电子政务发展的各自为政,原因在对电子政务实施机构的管理和服务不到位。由于缺乏有效的管理,例如项目的审批、资金的约束和效益的考核都不能进行有效的监控,造成了项目的、部门化、混乱和低效。由于缺乏及时的多方面的服务,例如标准、培训、共同问题的研究、信息技术服务等,也造成了电子政务的实施机构的各自为政局面。更为重要的是,很多属于跨部门的项目和条块结合的项目,就更需要一个权威、独立的部门进行协调。

  电子政务的进展快慢,效益好坏,整合已经成为关键要素,甚至在某些项目和领域中,已经成为决定性因素了。整合成为各地政府,特别是电子政务者实施的主要手段和能力的重要标志。整合工作如何做?既要整,又要合,整是手段,合是目的,要依靠制度、标准、目标和规范来整,要按照组织、投资和管理来合。从网站、系统、信息公开等比较简单的地方开始“整”,通过提供公共服务和财政投资引导方面进行“合”。做好整合工作,要方向明,决心大,制度好,也需要服务到位,减少整合中的各自摩擦合矛盾。才能推动我国下一轮电子政务有快有好地发展。

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投稿人:zhangzhebin
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